Piano Anticorruzione, Programma Trasparenza e Codice di comportamento, non sono formalità! Ipse dixit.

Il sito dell'Autorità Anticorruzione

Qualche post fa evidenziavo la scarsa utilità dei Programmi della Trasparenza adottati dai Comuni capoluogo, a causa della loro sostanziale inadeguatezza a definire il processo di trasparenza che dovrebbe permeare l'attività dell'Ente.
Mancano infatti, nella maggior parte dei casi, la ricognizione degli adempimenti di pubblicazione intervenuti, un effettivo coinvolgimento degli stakeholder, una descrizione organizzativa volta a definirne il processo. Lasciando perdere lo stato della comunicazione interna e il grado di coinvolgimento dei dipendenti....

Con il Regolamento per l'esercizio del potere sanzionatorio, l'ANAC, grazie alle nuove competenze riconosciutele con il D.L. 90/2014 (come convertito nella legge n. 114/2014), ha disciplinato il procedimento diretto a sanzionare quei soggetti che  hanno omesso di adottare il Piano Anticorruzione, il Programma Triennale per la Trasparenza o il Codice di Comportamento per i dipendenti.

Evidentemente consapevole che più che nella mancata adozione dell'atto, la criticità stia nei suoi contenuti, spesso scarsamente utili a raggiungere lo scopo sistemico voluto dalla nuova normativa, l'Autorità definisce il concetto di  "omessa adozione" parificandone le ipotesi che definirei di "inutile adozione".
"Equivale ad omessa adozione", dice il Regolamento:a) l'approvazione di un provvedimento puramente ricognitivo di misure, in materia di anticorruzione, in materia di pubblicità ovvero in materia di Codice di comportamento;
b) l'approvazione di un provvedimento il cui contenuto riproduca in modo integrale analoghi provvedimenti  adottati da altre amministrazioni, privo di misure specifiche introdotte in relazione alle esigenze dell'Amministrazione interessata; 
c) l’approvazione di un provvedimento privo di misure per la prevenzione del rischio nei settori più esposti, privo di misure concrete di attuazione degli obblighi di pubblicazione di cui alla disciplina vigente, meramenteriproduttivo del Codice di comportamento emanato con D.P.R. 16 aprile 2013 n. 62.

Credo che la novità vera di questo Regolamento stia proprio nella sua  dichiarata  volontà di superare la logica dell'adempimento, così cara ai nostri  burocrati.

Un corso formativo per la trasparenza della PA

Mi è stato chiesto di raccontare ai miei colleghi un pò di cose sulla trasparenza pubblica, e cioé sulle novità  giuridiche e normative di questi ultimi anni. Inizierò lunedì. 

Realizzare questa presentazione è stata l'occasione per riflettere sul fatto che, quando si discute di necessità di cambiamento nella Pubblica Amministrazione ( e oggi lo si fa anche troppo!), si dovrebbe partire dal ribaltare modalità e contenuti formativi dedicati ai pubblici dipendenti. 

Perchè, per come la penso io, non basta ragionare di norme, adempimenti, "nuove tecnologie" o quant'altro: credo che solo approcciando gli argomenti formativi da una prospettiva etica e "valoriale" si possa sperare in qualche risultato di cambiamento.

Perchè, ai dipendenti pubblici, non mancano le nozioni giuridiche. Nè credo che  la formazione nozionistica possa portare oltre al (banale) adempimento dell'obbligo di legge: se le regole generano comportamenti (alle regole ci si adegua), l'etica genera atteggiamenti (convincimenti individuali o di gruppo); e se ai dipendenti viene insegnato-comunicato-richiesto il mero rispetto delle regole, dai loro comportamenti non potranno scaturire atteggiamenti eticamente desiderabili (difficile che accada, ad esempio, che qualcuno segnali violazioni di integrità da parte dei propri colleghi...).
Lo spazio etico non è esigibile per legge e, per questo, ogni modifica forte del contesto legislativo-normativo andrebbe accompagnata da una revisione del modello culturale e di contesto organizzativo,  rimodulando l'approccio mentale e fornendo al pubblico dipendente  una nuova visione del senso di appartenenza.

Se vogliamo che qualcosa si.... smuova :-)